各種重要會議提及公務(wù)員漲新已有多次。不具備前提的情況下漲薪是不負(fù)責(zé)任的，是改革的倒退。

2014年3月2日，全國政協(xié)委員何香久向中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議大會遞交提案：建議提高公務(wù)員工資。全國政協(xié)委員、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋接受采訪時(shí)表示，公務(wù)員工資應(yīng)該上漲，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研。他同時(shí)表示，公務(wù)員的灰色收入也應(yīng)通過一系列措施解決。

何香久被罵得狗血淋頭，正是活該，他的提案在向民眾的傷口上撒鹽，既無程序正義也無實(shí)質(zhì)正義，不具備可操作性。這邊體制內(nèi)人員養(yǎng)老金特權(quán)未解決，那邊要求漲工資，下場大多如此。他應(yīng)該向全國政協(xié)常委、社法委主任孟學(xué)衣學(xué)習(xí)，孟學(xué)農(nóng)先生提到了程序正義：如果要調(diào)整公務(wù)員工資，也應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整，老百姓才能接受。將來還要通過人大預(yù)決算，納入法制軌道。從經(jīng)濟(jì)選擇上說，如果覺得公務(wù)員收入不夠高，可以“下海”暢游去。既不敢游又不斷抱怨，懦弱得可以。

漲薪必須與體制改革相結(jié)合。加薪要符合程序正義，以是否能夠提高執(zhí)政效率作為指標(biāo)。

目前執(zhí)政黨以雷霆手段反腐是改革的第一步，不是實(shí)質(zhì)性改革本身，反腐如同掃雷，掃雷之后才能革故鼎新。不進(jìn)行實(shí)質(zhì)改革，以高薪養(yǎng)廉、基層公務(wù)員太辛苦、市長也買不起商品房之類的矯情借口為公務(wù)員加薪，即使加得再高也滿足不了公務(wù)員與大企業(yè)管理層看齊、央企與國際大公司接軌的愿望，也解決不了公務(wù)員體制內(nèi)的不公平低效率現(xiàn)象。無條件提高公務(wù)員薪酬，將吸引更多不愿為風(fēng)險(xiǎn)買單的人進(jìn)入體制尸位素餐，為了捍衛(wèi)自己的高薪游說權(quán)，體制內(nèi)人員對審批權(quán)會看管更緊。

所謂程序正義，第一步是預(yù)算的公開與透明，經(jīng)過人大權(quán)力機(jī)構(gòu)的背書，同意之后決定是否上調(diào)，上調(diào)幅度，哪些崗位應(yīng)該上調(diào)，哪些崗位應(yīng)該撤銷�，F(xiàn)在公務(wù)員工資獎(jiǎng)金表面上需要多達(dá)6個(gè)部門層層審批，所有這些審批與公共預(yù)算無關(guān)，與相關(guān)部門的筆桿子有關(guān)，無法形成行之有效的管理程度、也無法形成明晰的執(zhí)政邏輯。

需要向納稅人公開的項(xiàng)目包括，各地有多少編制內(nèi)公務(wù)員，有多少協(xié)管人員，撥款是多少，如何使用？分別設(shè)置哪些崗位，設(shè)置的依據(jù)是什么，審批或者執(zhí)法權(quán)限有多大？包括工資、福利、經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)，整體薪酬福利量化數(shù)據(jù)如何，占財(cái)政整體比例，均應(yīng)該有明白無誤的公示，而后經(jīng)過人大批準(zhǔn)施行，由政協(xié)建言輔助監(jiān)督，由監(jiān)察紀(jì)委等部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管，形成完整的權(quán)力制約、監(jiān)管鏈條。最終由編制部門考核效率，決定薪酬福利改革是否成功，需要在哪方面進(jìn)行調(diào)整。

考慮到中國各地的特殊情況，人情社會與血緣社會形成龐大的關(guān)系網(wǎng)，還有必要進(jìn)一步公示如下內(nèi)容：哪些公務(wù)員是考試選拔進(jìn)入體制內(nèi)的，又有哪些人是靠血緣蔭庇進(jìn)入的。這并不是過份之舉，此前媒體曝光過一些地方政府連串七大姑八大姨進(jìn)入體制吃皇糧事件，甚至舉薦自己的情人進(jìn)入體制內(nèi)步步高升，讓這些人吃餉是對任何一個(gè)文明體制的侮辱。從有制度開始，通過公開競爭進(jìn)入的權(quán)力人員與依靠關(guān)系寄生在體制內(nèi)的吸血寄生蟲有本質(zhì)區(qū)別。給后者加薪就是剝奪前者的尊嚴(yán)，就是降低執(zhí)政機(jī)構(gòu)的整體效率。

轉(zhuǎn)引一組數(shù)據(jù)，據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國共有公務(wù)員708.9萬人，如果包括事業(yè)單位人員超過4000萬，如果加上國企準(zhǔn)官員，可能超過5000萬。如果把減員1000萬，以最保守的每年2.4萬元工資計(jì)，就能節(jié)省2400億，說不定效率還能因此提升。以何香久委員本人來說，是中國作協(xié)會員，滄州市文聯(lián)副主席，一個(gè)國家養(yǎng)了一大批市場不認(rèn)帳養(yǎng)不活自己的作家，想必屬于浪費(fèi)財(cái)政，讓這些作家到市場中去游泳節(jié)約經(jīng)費(fèi)為基層苦干公務(wù)員騰出經(jīng)費(fèi)，是再好不過。

再說公務(wù)員工資低的時(shí)候，我們必須區(qū)分顯性工資與隱性福利，定性基礎(chǔ)才好辦事。經(jīng)常有某市長或某部長“哭訴”自己的工資買不起商品房，拜托，請不要繼續(xù)欺騙大眾的感情、侮辱大眾的智商了，部長們需要自己買房嗎？市長需要自己買房嗎？中國那么多舒適的經(jīng)濟(jì)適用房被誰買走了？再說，退休之后的養(yǎng)老水平，公務(wù)員與藍(lán)領(lǐng)工人有天壤之別。

確實(shí)，有些國家公務(wù)員工資與養(yǎng)老替代率略高于普通藍(lán)領(lǐng)工人，但公務(wù)員絕無購買豪華經(jīng)濟(jì)適用房的機(jī)會，更無讓飛機(jī)等待的特權(quán)。全國政協(xié)委員何偉說，津補(bǔ)貼占公務(wù)員合法收入的大頭本身就是一個(gè)很“奇特”的現(xiàn)象，更為關(guān)鍵的是津補(bǔ)貼不透明，有時(shí)工資條連公務(wù)員自己都搞不明白——這個(gè)月多一項(xiàng)這個(gè)，下個(gè)月多一項(xiàng)那個(gè)。全國人大代表、寶豐縣鬧店鎮(zhèn)法庭庭長朱正栩說，“很多公務(wù)員享受公費(fèi)醫(yī)療，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金反而很高，這些也是公務(wù)員一‘哭窮’就被‘吐槽’的重要原因之一�！�

如此高的隱性福利，目的是為了彌補(bǔ)低工資，現(xiàn)在不說福利只說低工資，只說現(xiàn)在福利下降，不說以前已經(jīng)獲得的資產(chǎn)性收入，是不公平的。退一步說，即使有的基層公務(wù)員薪酬水準(zhǔn)整體低下，但以個(gè)案為例，要求整體提升公務(wù)員的工資水平，在邏輯上根本說不通，不過是巧立名目彌補(bǔ)最近有所下降的福利而已。

全局與個(gè)案有顯著區(qū)別。有些人把眼睛盯著個(gè)別公務(wù)員辭職，如現(xiàn)任全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司副總裁陳偉才，去年9月從廣州市公安局人事處處長任上辭職，另一位政治明星南沙區(qū)副區(qū)長孫雷，出任浙江傳化集團(tuán)下屬的杭州傳化科技城有限公司總裁。

官員辭職下海主要原因，或?yàn)樾匠�，或�(yàn)閷?shí)現(xiàn)抱負(fù)。真正想成為企業(yè)家、想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一展伸手的人不會鉆頭覓縫進(jìn)入體制。無法否認(rèn)，在中國，政府官員依然負(fù)有很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要責(zé)任，如規(guī)劃招商等等，這些擁有才能的規(guī)劃者需要的是展現(xiàn)才能的廣闊舞臺，而不是高薪。抱負(fù)不同，游泳的場地當(dāng)然不同。

前紐約市長布隆伯格以每年1美元的象征性年薪，擔(dān)任紐約市長12年，這是他實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由以后的事，有了財(cái)務(wù)自由，想實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)。看過美劇《紙牌屋》的人清楚，即使最野心勃勃的美國政壇陰謀家，高薪也不是他們的目標(biāo)，政治地位才是。

話說回來，能夠辭職敢辭職的人是九牛一毛，多數(shù)抱怨的人不會辭職。有政治抱負(fù)者從政，從事低階文員者為了生活保障，厭惡高風(fēng)險(xiǎn)，種瓜得瓜，各得其所。

無論是公務(wù)員加薪，還是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，背后的制度支撐都是硬約束的公共財(cái)政體制。

軟預(yù)算是大筆一揮，花多少錢權(quán)力機(jī)構(gòu)自己說了自;硬預(yù)算則是舉頭三尺有監(jiān)管，花錢時(shí)絕對不會離題太遠(yuǎn)。軟預(yù)算意味著更多的人可以毫無顧忌地喝納稅人的血，而硬預(yù)算使納稅人了解稅收去了哪里，使用效率如何。

基于以往的橡皮圖章經(jīng)驗(yàn)，有人會質(zhì)疑目前人大是否能夠挺起根植，對權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政硬約束，權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的反腐能夠持續(xù)多久。要走出這一死結(jié)，無論如何也要把圖章變硬，把反腐落實(shí)，這是建立公共財(cái)政的第一步，也是權(quán)力在法治框架下制衡的第一步。如果撇開人大的約束，如果沒有事后的懲戒，中國50年后也不可能打下公共財(cái)政基礎(chǔ)。